《数字中国建设整体布局规划》印发：加快5G网络与千兆光网协同建设 畅通数据资源大循环

2月27日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）对外发布。《每日经济新闻》记者注意到，《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

西部云基地国家（中卫）数据中心中国联通数据中心机房 图片来源：新华社记者 王鹏 摄

系统优化算力基础设施布局

《规划》明确了数字中国建设的目标。《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

记者注意到，《规划》提及了系统优化算力基础设施布局有关内容。而2023年2月正是“东数西算”工程全面启动一周年。

对此，赛智产业研究院院长赵刚在接受《每日经济新闻》记者书面采访时指出，算力基础设施是物联网、云计算、大数据、人工智能等数字计算技术的集成应用，是将数据要素转化为智能生产力、赋能经济社会发展的关键基础设施，是数字中国建设的重要基础设施。优化算力基础设施的区域协同布局和功能梯次布局，可促进各地数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明的协调发展。

一方面，东西部根据各自空间、能源、技术、人才等资源禀赋不同，推进“东数西算”，促进东西部算力高效互补和协同联动；另一方面，根据算力现有基础和功能需求，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。例如，通用数据中心可优先在西部布局，超算中心兼顾现有布局和未来需求，智能计算中心可适当在数字经济发达地区部署，边缘数据中心就近部署等。

支持数字企业发展壮大

《规划》还提出畅通数据资源大循环，引起业界普遍关注。

《规划》指出，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

赵刚对记者指出，这释放出国家加快建立数据产权制度，维护数据资产权益，破解数据要素供需壁垒，培育数据要素市场，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，加大力度释放商业数据价值潜能的信号。

赵刚认为，未来，我国将加快建立数据产权制度，按照“数据20条”的要求，将建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置制度，保护数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，将激励更多市场主体参与数据生产、流通、应用，更好培育数据要素市场，促进数据流通，发挥数据要素对经济社会发展的价值。

记者还注意到，《规划》明确提出，要支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

对此，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林通过微信对《每日经济新闻》记者表示，数字经济的产业主体还是数字企业，国家完善基础设施，优化数字经济发展环境，主要是为了让数字经济产业发展得更加顺畅，加速产业发展，引导产业方向。