全国政协委员建言：用城市更新打造宜居韧性智慧城市

我国城镇化已进入中后期发展阶段，对城镇开发边界范围内不适应发展的地区进行必要的更新改造，正日益成为常态。党的二十大报告提出，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。此次全国两会期间，全国政协委员们纷纷聚焦城市更新建言献策，让我们生活的城市更美好。

“城市更新特别是老旧小区改造需要大量资金，推动资金来源渠道和投资主体多元化，是更快更好推进城市更新的重点难点。”全国政协委员、北京首都开发控股（集团）有限公司总经理李岩建议，研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多经营主体参与城市更新。

北京菜市口西片老城保护和城市更新、深圳沙井大街片区、南京颐和路历史文化街区……李岩列举城市更新成功案例，肯定我国城市更新取得成绩的同时也指出，从全国层面看，城市更新还存在着各地重视程度不一，认识深度和推动力度不均衡，城市更新盈利模式不清晰、可持续性不强等问题。

“有必要在国家层面制定城市更新相关法律法规，从法治中国的高度，保障城市更新战略实施。”李岩说，要依法推动城市更新，并健全城市更新工作推进机制，强化规划刚性约束，建立总规为引领的城市更新规划管控体系，通过城市更新工作机制创新，实现存量土地和建筑资源的统筹利用。

“要加强政府财政资金统筹利用，明确城市更新项目税收优惠和行政事业性收费减免政策，构建多元化资金保障机制。”李岩说，城市更新不是政府的“独角戏”，而是多方共同参与的“大合唱”，要研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多经营主体参与城市更新。比如对于危旧楼、老旧小区等民生保障类更新项目，鼓励通过发行地方政府债券等方式筹集改造资金，并可以通过下调贷款利率、提高授信额度、延长贷款期限等金融支持政策，提高社会资本参与积极性。

“还可以推动在特定行政区内项目合理‘打捆’，因地制宜推行跨项目、跨区域的综合实施方式，实现联动更新改造。”李岩举例说，比如建立在城市更新实施单元内的统筹更新机制，在街区片区内综合容积率转移、产权置换等手段，形成高效资产，盘活街区片区各类空间资源。

李岩还建议要将城市更新与构建更加有力的基层治理有效衔接，完善老旧小区改造资金分摊规则，落实居民出资责任，推动专业经营单位深度参与更新工作，通过赋予实施主体更多职权和激励措施，撬动经营主体参与积极性。

■卢天锡委员 尽快启动城市更新法立法

“目前，城市规划、建设、治理的政策标准和审批流程主要针对城镇化快速扩张时期大规模增量建设，难以适应城市更新工作需要。”全国政协委员、民进江西省委会主委、江西省住建厅厅长卢天锡建议，尽快启动城市更新法立法，建立城市更新长效机制。

“从近年来城市更新实际情况看，长效机制‘三个缺’的问题已经严重影响城市更新行动实施：政策指导缺乏，部门职责缺位，支撑保障缺力。”卢天锡说，目前国家层面还没有出台城市更新的具体行动方案和纲领性政策文件，城市更新工作事权划分和职责边界不清晰，资金平衡压力和融资风险较大，居民出资和社会资本参与积极性不高。

卢天锡说，要落实城市更新行动，关键在加紧建立城市更新长效机制，系统推进城市开发建设方式转变，全面提升城市功能和品质。

“要健全长效工作机制，完善政策标准体系，国家层面建立由住房城乡建设部牵头、各职能部门协同配合、省级政府统筹实施的城市更新工作机制，厘清职责边界，加快构建城市建设规划编制实施体系和适应城市更新工作需要的建设工程许可制度，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。”卢天锡说，要加快城市更新政策、标准等研究制定，尽快启动城市更新法立法，科学指导各地采用全面改造、混合改造、微改造等方式，分区分类分时有序实施城市更新行动。出台更新行动方案，明确城市更新的行动目标、重点任务、实施路径、保障措施等，让城市更新行动可操作、可量化、可考核。

■高琳委员 扩大历史文化街区保护认定范围

“全国划定的历史文化街区已超1200片，是千百年来文化展示的重要窗口，统筹城市更新与历史文化街区保护利用，已成为推动城市高质量发展的重要举措。”全国政协委员、重庆市渝中区人民政府副区长、民进重庆市委会副主委高琳委员建议，在城市更新过程中加强历史文化资源保护，让它们“活在当下”。

高琳说，近年来各地加快推动历史文化街区保护工作，强化普查认定、完善法律法规、加强修复修缮。全国范围内不断涌现历史文化街区亮点品牌和城市更新优秀案例，但仍存在认定标准相对单一、改造成本较高、精细实施不足等问题，大量有历史文化价值的优秀近现代建筑、工业遗产、地方城市肌理独特的风貌片区没有认定。

高琳建议，要扩大历史文化街区保护认定范围，加强对具有一定历史文化价值城市资源的研究认定并出台标准，鼓励各地方积极申报划定“传统风貌区”，并给予配套支持政策，形成保护发展的氛围，尽可能减少城市更新对历史文化资源的破坏，让这些不可再生的珍贵资源以另一种方式“活在当下”。

“对纳入国家层面划定传统风貌区的，加大中央专项资金支持力度，用于改善停车配套、文化景观打造、管网设施改造等。”高琳还建议，城市更新研究团队应增加产业发展、社会治理、投融资等专业力量，解决业态和实施方案两层皮问题，推动建立产业型文化街区产权归集机制，根据发展定位，灵活选取政府投资、政府+市场、市场投资等建设模式。