公安部发布服务保障高质量发展多项措施广涉安全监管、智慧政务、交通监管等

公安部8月3日召开新闻发布会，通报公安部研究制定公安机关服务保障高质量发展若干措施有关情况，广涉安全监管、交通监管、治安管理、智慧政务、防汛救灾等方面工作，并答记者问。

以下为新闻发布会文字实录：

主持人：各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家出席公安部“服务保障高质量发展”专题新闻发布会。今天发布会的主要内容是，通报公安部研究制定公安机关服务保障高质量发展若干措施有关情况。为此，我们专门邀请到公安部研究室副主任何文林、治安管理局副局长亓希国、交通管理局副局长王强，国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌，向大家介绍有关情况，并回答提问。

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。公安部党委坚决贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕服务保障高质量发展主题主线，结合公安工作实际，广泛调查研究，深入分析论证，研究制定了公安机关服务保障高质量发展若干措施，努力营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的发展环境。下面，首先请公安部研究室副主任何文林向大家通报有关情况。

公安部研究室副主任 何文林：各位记者朋友们：大家上午好！首先感谢大家对公安工作的关心和支持。为全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入贯彻落实主题教育关于实干担当促进发展等部署要求，公安部在深入组织调研论证、广泛听取意见建议的基础上，聚焦积极服务党和国家重大战略，立足公安机关职责任务，研究制定了公安机关服务保障高质量发展若干措施。

若干措施，主要分三个方面：

一、加强制度供给，推出一批推动高质量发展的改革举措。分别是：全面实施行政许可事项清单管理，大力推进以人为核心的新型城镇化，探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户政策，为外籍商贸人员来华办理口岸签证并提供换发多次签证便利，外国人申办居留证件免于留存护照，试点下放保安服务公司设立和保安员证核发审批权限，探索旅馆业“一业一证”改革。

二、优化管理服务，推出一批促进高质量发展的服务举措。分别是：方便农村群众申办交管牌证，提高道路资源利用率，便利交通物流货运车辆通行，进一步促进汽车消费，实行公安政务服务“一窗通办”，持续推进公安政务服务“全程网办”，全面实施“跨省通办”，实施“免交证、办成事”改革，试点证件照片“一拍共享、一照通用”，大力推进公安政务服务进社区、进农村，为船舶和人员出海报备提供便利。

三、严格安全监管，努力以高水平安全保障高质量发展。分别是：精准对接产业安全发展需求，保障服务新业态、新模式规范有序发展，以区域警务协同服务区域协调发展，全面推行“双随机、一公开”监管，加强重点行业、重点领域安全监管，完善重点车辆及驾驶人道路交通安全监管，依法保护企业产权和经营者合法权益。

公安部将对上述措施逐一细化方案、落实责任、强化督查，力争8月底前全部部署实施，确保取得实效，让人民群众看得见、摸得着，有实实在在的获得感。也欢迎大家对我们监督。谢谢大家！

主持人：谢谢何主任的情况介绍。下面请媒体朋友围绕今天发布会的主题就感兴趣的问题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

三沙卫视记者：党的二十大对推动高质量发展作出重大战略部署，请问，在促进经济高质量发展方面公安机关将如何发力？若干措施里有哪些具体体现？

公安部研究室副主任 何文林：公安工作与经济社会发展密切相关。党的二十大闭幕后，公安部即组织围绕更好服务保障高质量发展开展课题研究，对标对表新部署新要求，积极适应新形势新任务，研究推出更多更高质量的服务举措。今年以来，结合开展主题教育，系统学习习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，公安部不断深化对服务经济社会发展规律的认识和把握，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

新的征程上，公安机关将坚持围绕中心，服务发展，更好地统筹安全和发展，统筹活力和秩序、统筹服务和监管，为续写“两大奇迹”新篇章贡献公安的力量。在服务经济高质量方面主要体现在两方面：一方面，在安全稳定上持续发力。进一步营造安全稳定的政治社会环境，努力以高水平安全保障高质量发展、以新安全格局保障新发展格局。另外一方面，在促进发展上持续发力。进一步促进生产要素自由流动，比如为人、车、信息、数据等要素流动提供更加优质高效的服务和管理，同时进一步激发市场主体活力，比如我们更好地优化涉企服务，也更好地维护市场秩序，保障合法权益，推动有效市场和有为公安更好结合，来更好满足发展所需、来回应企业和群众所期盼。在推动经济高质量方面若干措施也提出了一系列举措，主要有五个方面：

一是聚焦高水平安全保障高质量发展，推进防风险、保安全、护稳定、促发展的各项工作，包括打击整治突出违法犯罪，全面加强社会治安防控，加强重点行业、领域的安全监管。二是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，实施涉企经营许可事项清单管理，探索集成化改革方便企业开办经营，打击破坏市场秩序和侵害企业合法权益的各类违法犯罪活动，规范涉企执法行为。三是聚焦建设现代化产业体系，包括精准对接产业需求服务实体经济发展，保护知识产权促进创新创造，打击破坏生态环境犯罪服务绿色发展，促进新经济健康发展。还有维护网络数据安全，服务数字经济发展，等等。四是聚焦推进乡村振兴、促进区域协调发展，进一步完善户籍政策，创新人口管理制度，推进以人为核心的新型城镇化；推进京津冀、长三角等区域政务服务事项跨省通办、风险隐患共防共治和协同监管执法，等等。五是聚焦推进高水平对外开放，为外籍商贸人员来华提供签证便利，方便在华常住外国人出差旅行和办理税务、银行等社会事务，等等。谢谢大家。

主持人：谢谢何主任的情况介绍，请继续提问。

北京青年报记者：我注意到这次若干措施当中有为来华进行商贸洽谈、商务交流的外国人提供口岸签证便利相关规定，我想问一下这是出于什么考虑，能否介绍一下相关的背景？谢谢。

国家移民管理局外国人管理司副司长 贾同斌：谢谢您的提问，近年来，公安部国家移民管理局认真贯彻党中央决策部署，先后出台支持国家重点区域高质量发展，便利企业生产经营等一大批移民管理政策举措，不断优化营商环境，服务经济社会发展，取得了较好成效。我国对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”以来，出入境政策全面恢复、国际人员往来逐步恢复正常，国内部分企业及外籍人士对快速办理签证、便利来华开展商贸活动具有现实迫切需求。为顺应商贸规则，助力国内外向型企业“走出去”“引进来”，公安部国家移民管理局决定为外籍商贸人员提供口岸签证和境内换发多次签证便利。此项举措将进一步促进跨境商贸人员往来，便利外籍商贸人员顺畅、高效来华开展贸易合作、考察洽谈等商务活动，有助于国内企业抢时机、抓订单、拓展国际市场、在新一轮产业革命中抢占先机，更好地保障国际人员要素流通、保持产业链供应链安全稳定。谢谢。

广东广播电视台记者：请问在推出的若干措施中，便利农村群众申领交管牌证是如何突进实施的？谢谢。

公安部交通管理局副局长 王 强：谢谢记者的提问。近年来为适应农村地区汽车和驾驶人的快速增长新形势，各地公安交管部门积极推进办牌办证服务向县级延伸下放，一些软硬件、人员等基础条件较好的县级车管所已经可以办理小型汽车的登记和驾驶证的考试业务，缩短服务半径。随着乡村振兴、区域协调发展，农村机动车和驾驶人以每年超过千万的数量迅猛增长，农村机动车驾驶人占全国数量比超过了50%。面对农村交通发展新形势，农村地区交管服务不平衡、不充分的问题仍然比较突出，主要表现在部分群众办牌办证还需要跑的路途远、时间长、成本高等等方面。在此次推出新措施，公安交管部门将全面推进交管服务向农村延伸，更好满足农村群众便捷办事需求，更好服务乡村振兴战略实施。

一是推进业务向县级下放。推进县级车管所规范化正规化建设，对符合条件的，加快推进小型汽车登记和驾驶证考试业务下放至县级公安交管部门。同时，结合实际进一步扩大县级业务范围，鼓励有条件的县级车管所办理货车登记业务，选择在部分具备条件的县级车管所试点办理大中型载客汽车登记业务，更好便利农村群众就近办事。二是改进摩托车考试管理。组织完善摩托车驾驶证科目一考试题库，针对农村交通安全出行特点，我们增加场景类、图文类、案例类题目，提升驾考的实用性、针对性，并推出便利预约考试、下乡送考上门等措施，更加便利农村群众就近考试领证。此外，公安交管部门将进一步简化优化车辆登记程序，推进减环节、减手续、减时限，在前期29家生产企业试点新车出厂查验车辆、群众上牌“免验车”的基础上，我们这次进一步扩大试点范围；另外，会同商务、税务等部门落实便利二手车交易和出口登记措施，更加方便群众企业办事，促进汽车消费流通，更好地服务保障高质量发展。谢谢。

香港大公文汇传媒记者：近年来，中国保安业发展很快，请问公安机关在深化保安管理服务改革、促进保安业健康发展方面采取了哪些措施？谢谢。

公安部治安管理局副局长 亓希国：感谢这位记者朋友的提问。公安部历来高度重视保安工作，近年来采取了一系列措施促进保安服务业的健康发展。一方面，深入贯彻《保安服务管理条例》，规范培育保安市场。2010年《保安服务条例》施行以来，各地公安机关按照条例规定和公安部统一部署，切实加强保安监管力量建设，认真开展市场清理整治，积极推进保安队伍职业化建设，努力提高服务质量和行业发展水平。截至2022年底，全国保安企业发展到1.6万余家、保安员644万余人。另一方面，积极推行便民利企改革措施，持续深化保安行业管理改革，研究提出压缩审批时限、减免证明材料、优化办事流程等改革措施，进一步激发保安市场活力。目前，设立保安服务公司申请材料压缩近三分之一、审批时限缩短三分之一，保安培训单位由审批改为备案管理。在此基础上，部分地区公安机关进一步深化改革，积极探索将保安服务公司设立和保安员证合法的审批权限下放，优化保安员考试发证工作流程，取得了一些有益经验。

在此次推出的若干措施中，公安部决定在全国范围内推广试点下放保安服务公司设立和保安员证核发审批权限、推行保安员考试网上办理，明确保安员考试发证规范化办理流程，提出各环节创新管理服务工作举措，推动各地结合实际进一步深化改革，保安市场准入和保安员就业公共服务水平将进一步提升。

中央广播电视总台央视记者：这几年，公安机关不断推出便民利民举措，给人民群众带来很多实惠，我们也注意到，此次公布的若干措施里也有不少新举措，请问有哪些新的变化？

公安部研究室副主任 何文林：感谢记者的提问，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。公安部始终坚持以人民为中心的发展思想，近几年，每年都将为群众办实事作为重点任务统筹谋划、推进落实，群众需要什么服务，就努力提供什么服务，哪个方面的服务不足，就着力解决哪个方面的问题。比如，公安机关适应人口等要素大流动带来的群众生产生活需要，从以常住地登记户口、户口迁移、居住证办理，到异地办理身份证、驾驶证、护照，再到便利交通出行包括城市、公路、铁路、民航出行，再到旅馆住宿、出境入境等，全过程、全方位创新服务管理，让广大人民群众有了更多获得感。为人民服务永远在路上。不断满足人民群众的新期待，着力解决人民群众急难愁盼问题，是我们持续提升服务群众能力的不竭动力。若干措施着重就以下三个方面，作了进一步谋划和推进：

一是进一步完善服务体系，推动构建一网通办、一窗通办、就近就地办，线上线下深度融合、协调发展的公安政务服务体系，公安管理服务工作向着法治化、精细化、智能化、协同化的方向迈进。比如，加快推进群众经常办理事项“全程网办”“跨省通办”，推行“一窗通办”逐步实现群众一个窗口办成所有事。

二是进一步减政减繁增效，减环节、减手续、减成本，推进数字赋能、科技赋能、协同赋能，持续提升服务和监管效能。比如，对公安机关核发的居民身份证、驾驶证、护照等证照材料，能减则减、能免则免，让群众免交证也能办成事。试点证件照片共享应用，群众只拍一次就可在多部门通用，等等。

三是进一步破解难点问题，立足常态长效，从规则标准、制度机制、系统支撑等重点关键环节突破，推动整体公安管理服务质的有效提升。比如，对公安机关主管的行政许可事项，逐项完善实施规范并推动同标准办理，对有关重点问题，因地制宜组织开展试点，鼓励有条件的地方积极探索，总结经验、逐步推广。

中央广播电视总台央广记者：请介绍一下在优化城市道路管理以及服务保障安全顺畅出行和提高道路资源利用率等方面有哪些新的举措？谢谢

公安部交通管理局副局长 王 强：谢谢记者提问。城市交通是城市的动脉，是城市功能正常运转的基础保障，与人民群众生产生活密切相关。随着我国城镇化、机动化的不断推进，机动车快速进入家庭。目前，我国机动车保有量已达4.3亿辆，驾驶人总量达5.1亿人，各大城市面临不同程度的交通拥堵、停车难、货车进城难等问题。近年来，公安部坚持以人民为中心的发展思想，积极协调联动有关部门部署实施城市道路交通文明畅通提升行动，持续推进治乱疏堵行动、精细组织城市交通、推动创新城市交通管理、深化警务机制改革等工作，努力创造安全、有序、畅通、文明、绿色的城市道路交通环境。

此次制定的“提高道路资源利用率”和 “便利交通物流货运车辆通行”优化措施，目的是进一步提高城市道路资源利用率，促进城市交通运行更高效，更好服务保障高质量发展。一是精细城市交通组织。推广路口交通精细化组织方式，持续优化交通信号配时。在交通流潮汐特点明显的道路设置潮汐车道，探索设置多乘员车道。二是推动缓解停车难问题。在持续推进缓解城镇老旧小区居民停车难改革措施的基础上，因地制宜在学校、医院门口设置限时停车位，支持鼓励住宅小区和机构停车位错时共享。三是便利物流货车通行。在推进落实公安部已推出的便利货车在城市道路通行政策的基础上，进一步放宽城市道路对新能源厢式和封闭式货车的通行限制。推广城市货车通道，保障货车顺畅进出禁限行区域内的物流园区、工业园区，更好保障物流畅通、服务经济社会发展。四是扩大轻微交通事故视频快处试点。在北京、天津、无锡、苏州等首批36个城市试点应用轻微交通事故视频快处的基础上，进一步扩大试点范围，在更多的城市推行交通事故视频在线处理，实现轻微交通事故的快处快撤，减少当事人现场等待时间，缓解交通拥堵，降低二次事故概率，让群众出行体验更加安心、舒畅。

新华社记者：近年来，我国大力推进以人为核心的新型城镇化，请问公安机关在推进户籍制度改革方面做了哪些工作？下一步还有什么考虑？

公安部治安管理局副局长 亓希国：感谢新华社记者的提问。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视户籍制度改革。国务院多次召开会议，出台了一系列重大改革政策，明确时间表、路线图，全力推动各项政策措施落地生效。按照党中央统一部署，公安部充分发挥牵头部门职能作用，会同有关部门采取有力措施，推动全面建立城乡统一的户口登记制度、便利畅通农业转移人口落户渠道、全面提升基本公共服务水平，推动农业转移人口市民化工作取得重要进展。截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。

党的二十大报告强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。公安部充分发挥人口管理对于人口有序流动的牵引作用，持续深化户籍制度改革。一是推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。二是进一步放宽集体户设立条件，鼓励各地在人才市场、众创空间以及乡镇(街道)或者村(社区)设立集体户，更好地便利群众落户。谢谢。

中国妇女报记者：请问实施“外国人申办居留证免于留存护照”政策措施预计将有哪些成效？

国家移民管理局外国人管理司副司长 贾同斌：感谢这位记者的提问。按照现行规定，在华外国人申办居留证件时，应将护照交付公安机关出入境管理部门留存审核、在领取居留证件时返还。随着移民管理服务信息化、标准化、规范化水平的提升，公安部、国家移民管理局主动回应在华外国人护照便利化应用的现实需求，决定出台“外国人申办居留证件免于留存护照”便利措施。这一措施重点针对在华工作、学习、科研、投资、创新创业以及探亲等常住外国人，方便他们在申办居留证件期间可继续持护照开展旅行、住宿、税务、银行、邮寄等社会事务。此举预计每年至少惠及70万人次以上，有助于营造更加高效便捷的营商环境和宽松友好的涉外环境，进一步激发市场活力，促进高水平开放高质量发展。谢谢。

主持人：感谢贾司长的回答。今天关于新闻发布会主要内容的答问环节就到这里了。

近期，受台风“杜苏芮”影响，我国华北、黄淮等地出现极端降水过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。汛情就是命令，生命高于一切。公安部党委坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，迅速启动应急响应，立即作出安排部署，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，尽最大努力把洪涝灾害带来的危害降到最低程度。

主要有三个方面的工作，一是坚持人民至上，把保护人民群众生命财产安全放在第一位。各地公安机关以高度的责任感和强烈的使命感，在当地党委政府领导下，全力以赴开展抢险救援、群众安置等各项工作。二是加强交通保障，全力维护良好交通秩序。第一时间启动高等级应急响应机制，科学分析研判、动态监测预警、排查风险隐患、维护通行秩序、开辟救灾通道、及时应对处置，全面做好应对汛期台风、强降雨的各项交通应急工作。7月28日以来，各地公安交管部门累计出动警力62.3万人次，保障9.4万辆次抢险救援车辆顺利通行，协助转移群众4.3万人次，发布交通安全提示630万余条。三是强化治安防控，确保社会大局稳定。各地启动高等级勤务，全面加强秩序维护、重点巡控和备勤值守，快速受理报警求助，迅速投入抢险救援，全力维护社会治安平稳。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者如有进一步采访需求，请在会后与我们联系。谢谢大家！