沈阳：“一网统管”背后的城市精细化治理

口袋公园怎么建？违章停车谁来管？出行车位哪里找？……在辽宁省沈阳市，借助数字技术，这些涉及城市管理的问题正在逐步被破解。通过持续加快“一网统管”平台建设，沈阳正推进城市管理向精细化转变。

打通群众诉求平台

不久前，沈阳市民孙先生遇到一件令自己苦恼的事情。由于夏季树木茂密，他每日上班必经的十字路口马路右侧设置的竖向信号灯常常被遮挡，导致他不得不在经过此处时提前选择最左侧车道才能观察到信号灯。

为此，孙先生将现场情况进行拍照并上传到“沈阳智慧城管”微信公众号，没多久就得到了相关部门的核实回复：此处路段尚在规划建设，后续会调整信号灯设置。一段时间后，孙先生发现原本立在马路一侧的竖向信号灯改成了横在路口上方的横向信号灯，树木遮挡的情况也不存在了。

在沈阳，像孙先生这样市民随时随地参与城市治理的案例不在少数。垃圾随处丢弃、施工噪声扰民、道路设施破损……依托城市运行精细化管理“一网统管”平台，沈阳市将群众诉求渠道与专业问题处置部门打通融合，逐步建立起城市管理部门与公众之间的信息共享平台和良性互动机制。

据了解，沈阳市通过“沈阳智慧城管”微信公众号、“沈阳数字城管”微信小程序等多个渠道提供信息查询及问题反馈功能，把问题管理流程变为市民看得见的解决过程，鼓励市民积极参与城市共治；深化“接诉即办、一办到底”，已累计响应市民急难愁盼问题43.93万件；遵循“人民设计师”制度要求，让市民广泛参与口袋公园建设、背街小巷整治、老旧小区改造等城市更新项目，共征集市民建议14万条，全面提升城市面貌和市民生活品质，增强人民幸福感、获得感。

近年来，沈阳通过建设城市运行精细化管理“一网统管”平台探索“指尖上”的城市管理。截至目前，累计处置各类问题153.74万件，推动城市管理由被动型向主动型、粗放型向精细型转变。

丰富应用场景为管理赋能

作为全国数字城管第三批试点城市，沈阳市早在2009年就开始探索“网格化”城市管理模式，并于2017年开始探索将“网格化”城市管理向“智慧化”城市管理升级，在2019年率先完成与国家城市综合管理服务平台的联网工作。

2021年以来，沈阳市成立工作专班，由市领导牵头全力推进城市运行“一网统管”平台建设工作，围绕《沈阳市数字政府建设三年行动方案（2021-2023年）》和“打造东北数字第一城”建设目标，加速推进“一网统管”（运管服）平台精细化、智能化，持续探索城市治理体系和治理能力现代化之路。

走进沈阳市城管执法局城市运行精细化管理“一网统管”指挥中心，电子屏幕上可以看到“一网统管”平台以一图汇聚资源，按照全市统一的数据标准对261.2万个城市基础设施标识编码入库，完成五大类130小类部件、七大类107小类事件确权工作。平台整合了4660余万条数据资源，接入9.6万路摄像头，大幅提高了城市管理精准度。

同时，平台覆盖市政、园林、市容、环卫、亮化、执法等6个行业，建设了执法办案、智慧道桥、规范挖掘、户外广告等管理应用系统，聚焦城市精细化管理业务需求开发出“控渣土”“扫净路”“好店铺”“路长慧眼”等智能应用场景，为城市管理赋能。例如，“控渣土”场景共享交通、公安、执法等平台数据，实现3800多辆渣土车运行状态实时监控、行驶轨迹追溯回放、违规问题智能预警；“扫净路”场景对全市5000余条道路和桥梁、3000余辆作业车辆进行视频监管，推进各区域、单位道路保洁工作，实现“道牙无尘、路见本色、设施整洁、路无杂物”。

为加速协调联动，平台构建了全市统一的市、区、街道、网格四级平台体系，连通22个市级单位、378个区级单位、99个街道和1047个社区。对于问题统一采取“发现—推送—处置—反馈—评估”闭环管理，有效支撑“跨层级、跨地域、跨部门”的精细化管理需求。平台上线以来，已累计处置各类问题153.74万件，处置率达95.84%。

长效监管提升运行动能

“您好，您反映的施工扰民问题我们已经接到转办件，这几日已多次去现场进行情况核实和协调，特致电给您进行问题答复。”反映问题不足三日，沈阳市民秦女士就接到了浑南区环保局相关工作人员的电话。相关人员对施工扰民情况进行了详细解释，并提出了相关解决方案和跟踪督办保证，力争杜绝噪声污染。

及时发现问题，及时解决问题。为加强对城市精细化管理工作的组织领导，沈阳市按照住建部“一委一办一平台”要求，在全国率先成立了沈阳市城市精细化管理工作领导小组和沈阳市城市精细化管理工作领导小组办公室，对36个市级部门成员单位和各县（市、区）精管办的城市管理工作职责进行细化，完善了会议制度、议事程序、运行机制、执行和监督等工作规则，通过高位机构协调调度成员单位执行领导小组决策，并对成员单位工作情况进行监督考评，促进成员单位各负其责、高效协同。

围绕“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”六化建设任务和“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”六化管理要求，依托《沈阳市城市运行精细化管理一网统管工作导则》，沈阳市夯实了“定格、定线、定人、定时、定量、定责、定质、定论”的网格化八定工作法，明确了各类问题的责任单位、立结案标准和转办时限，切实提高了问题处理效率。

此外，沈阳市还开展城市精细化管理综合考评，考评内容包括年度工作任务开展情况、重点任务开展情况、第三方考评和社会评价。2022年，沈阳对全市纳入“路长制”管理的4784个路段实施第三方暗访检查18轮次，发现并交办相关单位整改问题50.8万个；实施专项检查44次，交办相关单位整改问题6.6万个。开展城市精细化管理综合考评能够充分发挥考核指挥棒的作用，将问题整改情况作为对责任单位考核评价的主要依据，加强压力传导，有效调动责任单位发现问题、解决问题的积极性、主动性。

据介绍，下一步，沈阳市将持续增强行业数字管理能力，建设完善“道路挖掘管理”“沈阳好店铺”等18个行业场景，不断提升数字化执法工作效率，推广“智慧执法”“柔性执法”等场景，落实“轻微不罚、首违免罚”要求，以数字化转型为驱动，助力城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。