“低空+”融入城市精细化管理

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，其中专门提到“发展通用航空和低空经济”。

近段时间以来，一些城市陆续出台政策，推动低空经济高质量发展，其中提出加快建设低空基础设施，布局“低空+”城市治理场景应用，构建低空遥感监测网，提升智治效能。

前瞻布局基础设施

低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括低空基础设施建设、低空运营服务、低空飞行保障等环节，是发展新质生产力的重要支撑，对于培育壮大经济新动能、拓展城市发展空间、赋能社会治理等具有重要意义。

湖北省由住房城乡建设厅等部门牵头，完善地面起降“设施网”，研究制定《湖北省低空基础设施布局规划》，统筹布局通用机场与大型起降场，加强集约利用。鼓励各市州结合当地实际编制小型起降点、中型起降平台布局规划。支持在符合条件的医院、学校、体育场、商务区、高层建筑、交通枢纽、高速公路服务区、旅游景区等布设起降场地。

广东省推动数字低空建设。汇聚整合三维地理信息、城市信息模型、低空飞行空域等数据，构建全省一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。建立健全低空数据管理制度和标准，完善对接规则。加强低空数据生产、传输、存储、处理和使用全流程安全管理。探索开发利用形成一批优质数据产品。

浙江省统筹推进低空新基建。加快推进通用机场建设，全面布局无人机起降场、测试场、智能基站等设施，布设低空通信、监视、导航、气象等设施，构建全省一体化的低空数字底座，建设低空运行与监管服务平台，打造集智能感知、监视、管控于一体的低空智联网。分层划设低空航路航线，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营需求。此外，积极拓展低空应用场景，推动低空飞行器在交通、公安、应急等公共服务领域应用。

积极拓展应用场景

一些城市在空间测绘、环境整治、治安巡查、交通管理等领域，布局“低空+”智慧应用，打造一批城市低空应用标杆场景，提升城市精细化管理水平。

上海市推广智慧城市场景，开展生态环境监测、城市安全、交通执法、电力巡检、农林河道养护等城市场景应用，加强中心城区各类重大赛事活动安防保障。计划到2027年，商业场景持续丰富，实现物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市、载人交通等商业场景的“100+”低空飞行服务应用。

江西省促进低空经济发展与城市治理融合，利用北斗、5G（第五代移动通信技术）及“摄像头+无人机”等低空技术和产品，加快构建全方位、立体化、智能化的低空遥感监测网，支持无人机在城市高层灭火场景中的应用，构建“有人无人、高低搭配、功能互补”的低空救援体系。

河南省扩大公共服务与生产应用，拓展固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空飞行航空器在公共服务领域的应用。在市政管理方面，统筹发挥无人机监测执法等作用，在城市网格化管理、智慧化城市建设中探索应用无人机自动巡查技术，构建城市低空智能遥感监测网。在公路巡检、环境监测、生态治理等领域，加大无人机替代传统人工服务力度。

山东省青岛市市南区打造“低空+基层治理”应用场景，根据城市更新及老旧小区改造工作的实际需要，借助青岛市“智慧低空”一体化平台部署在金湖路街道辖区的全自动化无人机场，对金湖路街道辖区倾斜摄影数据进行了实时更新，累计测绘面积2.08平方公里。截至目前，市南区利用全市“智慧低空”一体化平台，累计巡飞60余架次，巡飞总里程230余公里，以“小切口”赋能城市基层治理“大应用”，有效提升基层治理层级。

助力飞得更“稳”

暑期出游旺季，一架无人机徐徐升空，沿着景区周边开展全方位智能扫描，并通过语音喊话引导市民游客注意安全；厂房上空，无人机梭巡检视，迅速“锁定”违章建筑，并将信息实时传送至城管部门工作人员……当前，一些城市不断创新科技执法方式，积极探索市级低空巡检数据服务与城管业务融合应用。

“你好，数字城管，我们请求无人机飞行协助……”近日，湖南省郴州市数字城管收到一则协助申请。

原来，在苏仙区白露塘镇有一处小公园，由于常年未进行维护，公园中间池塘气味恶臭刺鼻。工作人员请求找到池塘排水渠，以便后续工作开展。接到申请后，技术人员立即赶往现场勘察，仔细地对池塘开展低空巡查。通过无人机实时传输画面，很快找到了池塘排水渠的所在位置。据了解，自引进无人机巡查技术以来，郴州市无人机“空中城管”共解决城市管理问题2500余件。

如何结合城市管理工作实际，进一步优化城管领域应用场景、提升城市管理工作效能？

业内人士建议，要精准选定应用场景，紧密结合城市管理和综合执法实际，以点带面、逐步拓展。精确编制应用计划，加强与相关运营企业的对接沟通，确保场景应用科学化、精细化。此外，积极推动数据共享，加强与各相关管理部门沟通协调，统筹无人机应用数据共享互通，避免重复飞行造成资源浪费。

相关部门负责人表示，将加快推动空域分类管理落地实施，充分利用低空空域资源，建立健全运输航空、传统通用航空、无人机等融合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则、标准以及相关监管政策，助推低空经济“飞”得更稳。