推动低空经济“飞”得更好更稳

美国有线电视新闻网近日一篇报道关注到，无人机可以将游客点的外卖送到长城上。报道称，近年来，中国政府正大力推动“低空经济”发展，无人机配送业务在中国迅速发展扩大。

路透社报道，8月11日，中国自主研发的大型双发无人运输机在四川首次试飞成功。该报道称，此次试飞为中国拓展低空经济奠定了基础。今年，中国首次将低空经济定义为新的增长引擎，将垂直交通视为客运和货运等领域的“新生产力”。

中国无人运输机的环保作用也获得了广泛的关注。尼泊尔《加德满都邮报》、巴基斯坦《论坛报》和亚洲金融网等媒体指出，尼泊尔已经决定使用中国无人运输机清理喜马拉雅山上的垃圾，这一垃圾清运合作项目是此类无人运输机最值得关注的海外项目之一。未来，这种无人机还有望在山区救援方面发挥作用。

低空经济是以低空空域为主要活动场域，以低空载运与作业装备技术为主要工具，以低空飞行活动为主要产出形式的一个经济领域。我们的研究团队针对低空经济系统提出了一个概念模型，称为“1314”。“1”是低空经济涉及的一个核心资源，指低空空域资源。“3”是低空经济涉及的三大核心产业，包括低空飞行业、低空载运与作业装备技术业、低空交通基础设施与运行支持装备技术业。第二个“1”是低空经济的一个驱动齿轮，指低空交通管理与服务。“4”是低空经济的四大生态支柱，包括政策法规体系，投融资与保险，相关的科研、教育与文化活动，中介服务体系4个方面。发展低空经济是一个复杂的经济社会过程。

低空经济的发展可以分为传统低空经济和新一代低空经济两个阶段：传统低空经济的特点是航空器主要以燃油为动力、有人驾驶。新一代低空经济是新能源技术、无人驾驶航空技术、先进航空制造技术、新一代信息技术等的复杂融合。新一代低空经济涉及多个技术领域，体现了生产要素的创新性配置，有利于加快各要素流动，提升经济发展效率，推动高质量增长，具有明显的新质生产力特征。

近年来，中国低空经济发展势头强劲。数据显示，截至2023年底，中国已有超126万架无人机，同比增长约32%；全国注册通航企业690家，是2015年的2.5倍。2023年中国低空经济规模超5000亿元，2026年有望突破万亿元。中国在小型无人机研发和制造领域居于全球领先地位，在大型无人机领域仍有较大的发展潜力和空间。

从市场需求看，当前低空经济与更多经济社会活动相融合，在生产生活中的应用场景日趋多元。有运输场景，如物流配送、空中摆渡、城际通勤等；有作业场景，如农林植保、电力巡检、遥感探测等；还有娱乐场景，如空中观光、飞行体验、特技表演等……低空经济应用端市场需求不断扩大，为低空经济发展注入更多动力。

从政策支持看，中国各级政府正大力发展低空经济。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，其中专门提到“发展通用航空和低空经济”。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。多个省份也将“低空经济”写入地方政府工作报告，抢先布局上下游产业。一系列利好政策的出台，有利于政企形成合力，共同推动相关基础设施布局、航空器研发与应用场景的深入探索，将进一步推动低空经济产业链供应链的升级发展，也极大助力了低空经济整个生态系统的构建。

目前，中国低空经济发展还存在不少亟待解决的问题。比如：地区之间发展不平衡；城乡之间差距加大；人才培养和学科建设还跟不上产业发展步伐；规则条例和服务平台建设与企业实际需求之间还有一些距离等。

在中国低空经济发展中，不少民营企业表现活跃。低空经济已经成为创新创业的重要领域之一。未来，要持续推动低空经济“飞”得更好、更稳，各方需要形成更大合力。比如：政府部门要进一步加强法律法规和基础设施建设，不断细化低空飞行服务保障工作，护航低空经济发展。相关行业机构要加强对低空经济的前瞻性研究，加强对企业的良性引导。企业要在符合市场预期的情况下开展积极探索，提升技术水平和市场竞争力。同时，各方应加强配合，推进国家标准、行业标准、团体标准协同发展。

另外，发展低空经济要有整体思维，着眼于一个都市圈、一个城市群或更大范围来加强布局。要结合特定地区的人口分布、城市形态、城乡功能分区、产业结构的具体特点，因地制宜推进统筹规划，加强资源的合理调配，推动构建一个高效的低空经济生态系统。同时应注意到，低空经济对通用航空等前沿新兴交叉领域人才需求大、要求高，要加强相关学科建设，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合培养人才，助力低空经济发展。